kk体育治国理政新思想新实践——完善农村电网 助力全面小康

　　kk体育盘县刘官中心村配电网改造升级示范项目,供电所施工人员齐心协力一起放线。詹晓东摄

　　●以客户需求为导向,积极与当地政府沟通,努力促成“政府主导、企业配合”的机制

　　整齐的电线沿着屋檐走过,高耸的电杆矗立道路两旁,支离破碎的“蜘蛛网”不见了,取而代之的是横平竖直的“五线谱”。

　　经过近两个月的建设,贵州电网公司两个中心村改造示范点项目——贵阳市白云区牛场乡中心村与六盘水盘县刘官居委会中心村配电网改造,目前已如期投运送电。这两个项目在建设中遇到了哪些难题?如何破解?建成后有怎样的示范意义?将给农村生产生活带来哪些影响?近日,笔者前往实地探访。

　　据了解,“政府主导,企业配合”将改造项目与当地经济特性紧密结合,是贵州电网公司示范点项目能够顺利建设的重要保障。示范点项目实施中遇到的难题,也促使电网公司积极探索配电网工程总承包的模式,推动管理创新。同时,随着农村综合改革的不断推进,贵州农村用电在一段时间内将出现较大的投资需求。kk体育示范点项目的顺利推进,为贵州农网改造升级项目的全面推广打好了“第一枪”,将更有效地助力贵州农村全面实现小康。

　　今年2月,国家部署新一轮农村电网改造升级工作后,南方电网公司将精准升级农村电网与精准扶贫结合,迅速完成了新一轮农网改造升级规划和实施方案。根据规划,“十三五”期间南方电网公司将加大农网改造升级投资力度,投资超过1300亿元,到2020年建成安全可靠、结构合理、适度超前的农村配电网,农村电网供电可靠率达到99.82%及以上,实现生活用电稳定可靠、用于生产的动力电全覆盖。目前,首批3万多个农网建设改造项目已全面开工。

　　据了解,新一轮农村电网改造升级工程技术要求高、工程量大、kk体育建设工期短。kk体育在规范管理的前提下,需要实施管理创新,优化管理流程,缩短建设周期。为此,南方电网公司在五省区第一批项目中开展示范点建设,树立标杆,以点带面推动中心村电网改造工程的全面加快实施。

　　贵阳市白云区牛场乡中心村、六盘水市盘县刘官居委会中心村两地的配电网改造升级项目被纳入南方电网公司五省区20个示范项目,也是贵州电网公司在全省的示范项目。

　　贵州是典型的西部省份,启动农村电网改造以前,受经济发展不平衡、投资规模限制等因素的影响,部分地区农网改造面偏低。在农村,供电能力成为很多村民脱贫致富的短板。

　　“2016年,贵州省向全面小康发起了‘总攻’,贵州农村用电在一段时间内将出现较大的投资需求。”贵州电网公司计划发展部主任金学军介绍,受地理条件和负荷特性限制,目前贵州农村电网的设备综合利用效率相对偏低,损耗和单位造价偏高,投资经济性差。一些偏远农村地区仍存在网架薄弱、供电不稳定等问题,这些都制约着贵州脱贫攻坚目标的实现。

　　在新一轮农村电网改造升级中,贵州电网公司将优先安排投资用于1278个中心村农网改造升级,并在2016年、2017年两年内优先完成。在做好中心村电网改造的同时,坚持差异化、精准发力,是贵州电网公司让每一分钱都花在“刀刃”上,提高投资效益的一项“法宝”。

　　具体而言,贵州电网公司主要从3个方面精准发力。首先,针对每个中心村和机井的电网现状进行了摸底,认真梳理总结每个中心村和机井的供电现状及存在的问题,在对存在的问题进行有效解决的基础上,结合国家对供电可靠性、停电时间等指标的要求对电网进行项目配套和技术提升。其次,对电网基础情况的摸底由原先的以县为单位细化到了如今的以中心村和机井为单位,通过摸底得到了更加精确电网数据,为新一轮农村电网的改造升级能精准发力提供了条件。第三,电网投资以电网摸底为基础,坚持按电网基础情况的优劣安排资金,通过合理分配电网投资最终消除基础条件上的差异,确保所有中心村及机井都能达到国家要求。

　　贵州电网公司通过调研发现,低电压是目前贵州农村电网面临的一大突出问题。而且,这种低电压有其自身特点,农村负荷增长较快、三相不平衡、供电半径长是导致低电压的主要原因,这也成为贵州电网公司制定投资计划的依据。

　　“十三五”期间,贵州农村电网规划继续加大投入,以满足贵州农村小康对电力的需求,达到并高于国家新一轮农村电网改造升级相关指标要求。到“十三五”末,贵州省将全面建成安全可靠、结构合理、适度超前的农村配电网,农村电网供电可靠率达到99.83%,综合电压合格率不低于97.9%,户均配变容量不低于2千伏安,并实现动力电全覆盖。

　　“白云深处有蓬莱”。贵阳市白云区牛场乡有个蓬莱村,这里不仅有百年古银杏树,还有大片的荷塘和马鞭草,一到夏日,粉色、紫色的花朵开得绚烂。很多游客都喜欢在周末到这里体验一回“日出而作,日落而息”的农耕生活,回归田园。

　　牛场乡地处贵阳市北郊,这里群山环绕环境优美,但经济发展却一直跟不上。“白云区的贫困人口,有一半在牛场乡。”牛场乡党委委员、组织委员胡锴介绍,当地是贵阳市的水源保护地,也是白云区唯一没有发展工业的乡镇。为了把经济搞上去,牛场乡开始发展现代农业生态展示园及旅游景区。

　　“这对用电的需求就越来越高。”贵州电网公司贵阳白云供电局副局长李翱鹏告诉笔者,近3年来,牛场中心村供电量增长高达22.86%,但配电网却不容乐观,主要存在部分配变重载、报装受限、局部低压线路供电半径过长、下户线绝缘老化等问题。

　　村民韩先勇经营着一间“荷塘先勇客栈”,对可靠用电的重要深有体会。“客栈有16个房间,每间房都有热水器。天一冷,只要有客人同时开热水器,就一定会跳闸。改造后就好了,不再担心跳闸了。”让韩先勇恼火了许久的用电安全问题,随着新一轮农网改造升级的机会得以解决。

　　按照示范点建设方案,牛场中心村将新建台区3个、改造4个,新建及改造10千伏及以下线块。改造后,牛场中心村综合电压合格率由96.99%升至99.8%,供电可靠率由98.99%升至99.96%。此外,台架变的进出线更加规范有序,低压出线采用槽盒安装更加美观。

　　牛场村是白云区重点打造的乡村旅游、观光农业、小城镇建设示范村,农网改造升级工程的实施,不仅为地方经济快速发展提供了良好基础条件,也充分展示了农网改造升级工程与地方新农村建设的和谐共融。

　　牛场中心村项目除了充分结合当地经济发展特性外,还在管理上进行创新探索。“这个项目是今年4月立项,6月就要完工,工期非常紧。”李翱鹏告诉笔者,该项目探索了配电网工程总承包模式,即项目的设计、施工、物资供应等诸多环节都由一家具有总承包资质的单位承担,以便统一管理、统筹安排。比如,在项目初勘过程中,设计、施工、业主、运行方均参与方案制定,并每家每户走访,使得路径选择因地制宜,从而使得负荷分配与供电半径达到最优配置。

　　“按照总承包模式,就要有专人全程跟踪项目,增加了人工成本,但工期也大大缩短了,这样算来,总成本相差并不大。”贵阳电力设计院有限公司总承包分院主任莫燕明长期与工程项目打交道,他认为总承包模式既减少大量的沟通、协调环节,也让工程管理更加灵活,是一次有益的探索。

　　“这一段线路我们就没拆,因为它正好和我们新的规划相符,可以利用。”在牛场中心村项目建设现场,白云供电局副局长李翱鹏指着一条线路说,对于牛场中心村项目,白云供电局采取的原则就是“因地制宜,避免大拆大建；就地取材,与当地规划融合”。能不拆的尽量不拆,能用的材料尽量用,做到物尽其用,在牛场中心村项目建设中,共节约电网投资近30万元。

　　与此同时,青苗赔偿也是农村电网建设过程中的一大难点,处理不好会严重影响工期和电网建设质量。在牛场乡改造中,白云供电局采取了“快处快赔”的方式,委托政府进行代偿。按照赔偿标准把费用划给政府,政府各级协调人员与农户直接进行赔偿协商。这样,不仅能够快速按照标准完成赔偿,减少实施阻碍；同时供电局也能把更多精力和时间投入到电网升级改造中,提高效率和工程质量。

　　刘官中心村项目进入收尾阶段时,笔者在建设现场抬头望去,就感受到老旧的“蜘蛛网”和崭新的“五线谱”带来的强烈对比。

　　刘官中心村改造前由2条10千伏线路供电,且均为单辐射供电,中压配网供电可靠性低,安全隐患大,是典型的“蜘蛛网”型配电网。改造后,采用隐藏式布局,电线外观整齐,横平竖直,供电可靠性和综合电压合格率将明显提升。

　　但项目的开工并不容易。“最大的困难就是沟通、协调。”贵州电网公司六盘水盘县供电局局长蔡昕直言,如果与政府沟通不到位,各项协调工作都由供电企业承揽,事无巨细,将大大拖延工期；栽电杆、走线、打架构都要从村民家里经过,如果宣传、解释工作没做好,将严重影响建设进度。

　　为此,盘县供电局以客户需求为导向,积极与当地政府沟通,努力促成“政府主导、企业配合”的机制,以便供电企业和施工单位把时间和精力重点放在工程建设上。在工期紧、任务重的情况下,盘县政府联合六盘水供电局,牵头成立以分管副县长为组长的领导小组统筹建设全局,并通过政府组织召开启动大会、签订责任状、纳入年度绩效考核等方式促进项目建设。

　　领导小组下设“现场协调组”和“工程建设组”。kk体育其中,现场协调组设在盘县刘官街道办事处,负责项目现场施工保障和工农关系协调；工程建设组设在盘县供电局,负责项目安全、优质、高效的实施。

　　为做好宣传工作,在项目设计之初,刘官供电所员工和刘官街道的网格员就借抄表、上门服务之机,深入村民家实地勘察,掌握村民用电情况和需求的第一手资料,并充分听取、征求村民的意见和建议,力求设计方案既符合要求又不损害村民利益。

　　“本来升级改造电网是一件让老百姓受益的事,再加上平日里供电所的服务工作很到位,给协调工作打下了良好的基础,赢得了老百姓的理解。”刘官街道办事处副主任支成嘉说,村支两委及网格员参与动员宣传,也为项目顺利施工创造了良好的外部环境。

　　在项目实施过程中,刘官供电所还派出专职协调员每天到施工现场,及时协调解决工程建设过程中出现的困难和问题。

　　“你看,改造后的新导线比旧导线粗很多,以后煮饭就快多咯。就像水沟小水就少,水沟大水就多。”刘官供电所配电班的鄢正江是一名协调员,在刘官土生土长的他每天跟着项目施工队走街串户,用浅显的话语,向村民们介绍电网改造升级的好处。

　　蔡昕介绍,盘县供电局还通过农网改造升级,为地方光伏扶贫项目就近接入电网提供良好条件,以满足分布式光伏发电上网需求,体现了电力企业积极助推扶贫的创新模式。

　　贵州农村电网供电面积约17.3万平方公里,自1998年以来,经过四轮农网改造升级,形成农网固定资产468.7亿元,为3637万农村人口提供了可靠电力保障。截至2015年底,农村地区全社会用电量598.9亿千瓦时,最大供电负荷1118万千瓦。

　　全省农村电网共有110千伏变电站304座,变电容量2018.77万千伏安；35千伏变电站661座,变电容量518.05万千伏安；10千伏线万千伏安。

　　到2020年,贵州农村供电可靠性达99.83%,年停电时间不超过17.52小时,综合电压合格率大于97.9%,户均配变容量大于2千伏安。规划新建及改造35千伏及以上变电站310座,新建和改造农村电网线个中心村和10552个低电压台区改造工程,农村电网建设进度满足当地经济社会发展需求。

　　改造前,2条10千伏线路供电,中心村区域有配变4台,容量780千伏安,户均容量1.24千伏安。主要存在部分配变重载、报装受限、kk体育局部低压线路供电半径过长,下户线绝缘老化等问题。

　　改造前,2条10千伏线千伏安。主要存在中压配网供电可靠性较低,表箱、低压线老化严重等问题。

　　改造后,新建、改造10(20)千伏架空线个,新建、更换配电变压器1台,新建、改造低压线公里,新建、改造电能表524块,估算总投资164.7万元。