kk体育日媒：新冠疫情冲击全球农业供应链

　　kk体育《日本经济新闻》4月27日刊载题为《欧美农场努力确保劳动力，俄罗斯等国加强出口管制》的报道称，由于各国因新冠肺炎疫情蔓延而限制人员外出和出入境，欧美农场人手短缺，正在采取措施努力确保农业劳动力。英国的农场一直以来依靠来自东欧的季节性劳工，夏季收获期劳工缺口或达8万人。而限制移民入境的美国陷入两难境地。

　　报道称，当地时间4月16日，搭载约150名罗马尼亚人的包机抵达伦敦郊外的斯坦斯特德机场。一行人的目的地是位于英格兰东部的一家农场。他们将从事收获生菜等季节性工作。安排包机去接劳工的是英国一家农业企业。

　　近年来，英国农户依赖来自东欧的7万至8万名季节性劳工，他们除负责收获农作物外，还加工食品。由于新冠肺炎疫情蔓延，罗马尼亚等许多东欧国家限制跨境航空和铁路运输，劳动者无法像往年一样出国打工。

　　由于在农场工作工资水平低、体力消耗大，单靠国内劳动力难以解决农业劳动力短缺问题。英国一家农业团体警告称：“劳动力存在8万人的缺口，农作物可能烂在田里。”此前就有人担忧英国或因脱欧面临劳动力短缺问题，如今担忧提前变成现实。

　　德国农场需要10万名额外劳动力。德国农民协会在官方网站上招募东欧的季节性劳工。鉴于当前疫情严重，入境劳工原则上要隔离两周才能工作。

　　美国总统特朗普谋求在今年的选举中获胜连任，由于国内保守派对移民持严厉态度，而农户却需要确保劳动力，特朗普夹在这两大支持基础中间左右为难。

　　当地时间22日，特朗普签署行政令，暂停接收部分移民。其理由是，要保护因新冠肺炎疫情蔓延而受影响的国内就业岗位。另一方面，特朗普当地时间15日宣布延长来自墨西哥等国的短期农业劳工的签证有效期，强调“农户不受影响”。据推测，美国依赖100多万名移民劳动力从事农场作业。

　　报道介绍，疫情蔓延对全世界粮食市场产生影响。小麦和大米等粮食的生产国陆续出现优先稳定国内市场、加强出口管制的动向，导致国际市场粮食价格上涨。发展中国家也出现运输网混乱等问题kk体育，世界粮食计划署警告称，最贫困国家最有可能面临粮食短缺问题。

　　全球最大的小麦出口国俄罗斯规定，今年二季度小麦和大麦等农作物的出口配额为700万吨，截至当地时间24日已经将配额的68%分配给出口企业。据称，其目的在于抑制国内面粉等产品价格上涨。

　　据日本农林水产省介绍，截至当地时间20日已经有13个国家对农作物新设出口限制。小麦出口国乌克兰也以同样理由在6月底前限制小麦出口量。不过，俄罗斯规定的出口配额仅比去年同期减少20万吨，乌克兰也确保年出口量与之前人们预测的水平持平，对世界供求影响较小。

　　尽管如此，粮食价格还是有所上涨。在美国芝加哥期货交易所，小麦期货价格当地时间24日收盘时较3月中旬上涨5.7%。

　　出于对粮食安全的重视，各国也开始限制大米和鸡蛋等产品的出口。在亚洲，柬埔寨停止大米出口，越南限制大米出口，泰国禁止鸡蛋出口。

　　报道称，从现状来看，世界粮食市场供应量稳定，库存充足。发达国家出现粮食问题的可能性很小。受出口限制影响更大的是非洲等地区的最贫困国家和战乱国家。

　　世界粮食计划署当地时间21日发表声明指出，受新冠肺炎疫情影响，到2020年底全球可能有2.65亿人面临粮食短缺问题，比2019年推算值（1.35亿人）增长一倍。

　　参考消息网4月21日报道日媒称，二十国集团（G20）于21日召开农业部长临时电视电话会议，估计将主要讨论确保粮食安全问题。此举能否牵制过度奉行“本国优先”的倾向将引人关注。

　　据日本《产经新闻》4月20日报道，由于新冠肺炎疫情蔓延，全球粮食供应体制也很可能受到影响。日本农林水产省说，截至16日已至少有14个国家实施农产品与食品出口限制。实施农产品与食品出口限制的国家有俄罗斯、乌克兰、土耳其、越南、柬埔寨等国。俄罗斯是世界上最大的小麦出口国，但对4至6月的粮食出口设定了700万吨的配额，这低于1至3月的实际出口量即720万吨。乌克兰也开始限制小麦、荞麦出口，越南则限制大米出口。

　　据日本农林水产省称，日本国内消费的小麦，88%依靠进口，玉米几乎全部依赖进口，92%的大豆也依赖进口。不过，从进口对象看，小麦几乎都从美国、加拿大、澳大利亚进口，进口量占全部进口量的98%，从俄罗斯的进口量只占1%。玉米、大豆也多半从美国、巴西等国进口。农林水产省官员表示，“目前日本的粮食进口还没有出现问题”。日本国内对这些粮食也有储备。

　　报道称，虽然如此，加大出口限制也很可能对经济贫困、粮食短缺的国家造成严重打击。

　　联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）、世界贸易组织（WTO）3月31日发布联合声明，担心“食品供应不稳定与国际市场粮食短缺可能引发一波出口限制”。

　　报道表示，日本农林水产大臣江藤拓17日在记者会上指出，“部分国家在采取本国优先的粮食供应体制”，并表示将在21日举行的临时电视电话会议上“坚持我国的主张，即维持跟以往一致的粮食进出口体制”。据认为，他将基于粮食进口国的立场，呼吁各国不要过度限制粮食出口。

　　参考消息网10月10日报道俄媒称，俄罗斯总统普京8日宣布，今年有望成为国家历史上最丰穰的年景。1.3亿吨的产量超过了俄联邦在苏联时代的最高产出。2016年，莫斯科已经战胜了自己的传统对手美国，至少是在粮食方面。如此亮眼的成绩从何而来？为何虽遭遇罕见的寒冷夏天，仍然能有上佳表现？

　　据俄罗斯《观点报》网站10月8日报道，8日恰逢俄罗斯的农业节，普京在道贺时强调：“如此佳绩是在天气状况并非最好的情况下取得的。”

　　俄农业市场行情研究所所长德米特里·雷利科介绍说，上个产粮纪录为1.27亿吨，是俄联邦于1978年创造的。那年全苏联的粮食总产量超过了2.38亿吨。

　　报道称，俄罗斯去年共收获了1.2亿吨粮食，同样创下了纪录，只不过是苏联解体后的产量之最。正如普京所说：“如今，农业乃至整个农工体系，已成为国民经济中发展最迅速的领域。”

　　俄总理梅德韦杰夫早先也评论称，俄罗斯的粮食安全学说即将成为现实，俄已重返全球主要农业国行列。

　　俄副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇在6日召开的俄粮食联盟大会上说，在国家提供稳定支持的情况下，俄当前的粮食产量仍有近50%的提升空间，“前提是有必要且对于商家而言有利可图”。毕竟国内市场无法消化如此之高的产量，所以政府打算大力推动出口。

　　西方媒体则报道说，俄政府拖到最后才昭告全球，称俄粮食或将出现历史性大丰收，意在维持国际市场的粮价稳定。

　　9月底，俄农业部长亚历山大·特卡乔夫宣布，俄欲在2017-2018年夺回全球头号粮食出口国的头衔，出口潜力为4500万吨。

　　美国农业部预估的美去年粮食出口为2830万吨，以为稳坐头把交椅，但当年7月10日，华盛顿便承认，俄小麦出口首度跃居全球首位。

　　不只是政府和克里姆林宫，早在今年8月，有农业市场行情分析公司便给出了1.307亿吨的预期，其中小麦产量为史无前例的8010万吨。

　　农业专家弗拉基米尔·彼得里琴科告诉《观点报》：“其实在农作物生产的整个时间段内，天气条件几乎是最理想的，唯一的例外是6月初，有过霜冻。”较之其他产粮大国，如美国、加拿大、乌克兰和若干欧盟国家，俄罗斯可谓倍受眷顾，没有遭遇旱情。当然，专家也承认，起决定性作用的不只是幸运和天公作美。

　　俄罗斯的粮食丰收与农业领域所获的巨大投资密不可分。同样，稳步发展的农业也反哺国民经济，帮助后者有效地抗御危机。如今，俄农产品及食品的海外需求急速增长。

　　参考消息网2月20日报道西媒称，生态概念能创造巨大的财富。日前在德国纽伦堡国际有机食品展（BIOFACH）上发布的报告显示，去年全球有机食品销售额达766.42亿欧元，比上年增长7.5%，是本世纪初的5倍。

　　据西班牙《国家报》网站2月18日报道，西班牙、爱尔兰、瑞典是有机食品市场增速最快的几个国家。在西班牙，有机食品行业去年同比增长了24.8%。人均有机食品消费额最高的国家是瑞士，人均每年在有机食品上支出262欧元。

　　来自179个国家和地区的大约240万种产品构成了当今的全球有机食品行业。该行业在全球范围内的生产面积约为5090万公顷。在BIOFACH期间发布的报告指出，尽管在全球农牧业中所占比重仍很小，但有机食品的生产面积近年来不断增加。

　　在生态农牧业生产面积方面，澳大利亚处于领先位置，而且相对于其他国家优势明显。澳大利亚的生态农牧业面积达2270万公顷，占全球生态农牧业总面积的44%。排在第二位的是阿根廷（310万公顷），排在第三位的是美国（200万公顷）。然而，在生态农牧业面积在本国所占比重方面，列支敦士登（30%）、奥地利（23.3%）和瑞典（16.9%）排在前三位。

　　不过，有机食品生产企业数量最多的国家并非澳大利亚，而是印度。印度共有58.52万家此类企业，排在其后的是埃塞俄比亚（20.36万家）和墨西哥（20万家）。

　　在人均有机食品消费额上排在瑞士之后的是丹麦和瑞典，每年人均支出分别为191欧元和177欧元。丹麦人对有机食品的需求已达到相当高的水平，有机食品在该国食品市场上的占比为8.4%。

　　美国是全球最大的有机食品市场，有机水果和蔬菜在美国果蔬市场上的占比达10%。美国的有机食品市场占全球整体市场的47%。BIOFACH的报告肯定了奥巴马担任总统期间美国为发展有机食品行业付出的努力。在这段时间里，美国农业部年均向生态农业投入3000万美元的研发和推广经费。

　　虽然中国拥有巨大的有机食品市场，但它在这方面的投入力度小于美国、德国和法国等国。

　　除了在有机食品行业增速方面处于领先位置外，西班牙在生态农牧业面积方面也排名靠前。去年，只有南美地区出现了生态农牧业面积同比减少的情况。

　　2017年德国纽伦堡国际有机食品展（BIOFACH）入口处（BIOFACH网站）

　　在顶层设计、财政补贴以及监管共同推动下，2007年到2016年的10年间,农业保险保费收入增长了7倍，风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元，成为农业生产的重要保障。不过，农业保险领域还有诸多空白，需要创新填补

　　据保监会最新数据，自2007年到2016年的10年间，我国农业保险提供风险保障从1126亿元增长到2.16万亿元，年均增速38.83%。农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.12亿元，增长了7倍；承保农作物从2.3亿亩增加到17.21亿亩，增长了6倍，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率已超过70%。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到211个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

　　目前，我国农业保险业务规模已仅次于美国，居全球第二，亚洲第一。其中，养殖业保险和森林保险业务规模居全球第一。农业保险在提高农业抗灾减灾能力、促进农民增收、维护国家粮食安全等方面正发挥着重要作用。

　　袁方力是河南省新蔡县的一位种粮大户，前几年经营得顺风顺水，但没想到去年小麦因赤霉病赔掉了6万多元。有了这次教训，袁方力学聪明了。他找到保险公司给自己160多亩玉米投保。碰巧的是kk体育，玉米抽穗时来了场大风暴，80多亩玉米面临绝收，但这次有保险理赔垫底，袁方力得到了4.9万元的赔款。

　　“交保险金，刮风了、天灾了，保险公司的人马上过来了，哪一年都是这样。”河南省周口扶沟县村民衡建中说的这番话很有代表性。如今，在全国农村，农户为自家种养生计买保险早就司空见惯，“整保村”在农村可谓寻常事。

　　保监会数据显示，截至2016年底，中国农业保险提供的风险保障金额达到2.16万亿元，比10年前增长了近20倍，我国引导农民用“保险”规避农业风险正取得显著成效。

　　这10年中，最为出彩的要算2016年。“2016年是农业保险经营队伍空前壮大的一年，有31家财产保险公司和其他保险经营组织活跃在农村，为农户提供丰富多彩的农业保险产品和风险保障。”首都经济贸易大学教授庹国柱说。

　　据了解，这一年也是2007年以来10年中农业保险赔付率最高的一年，达到80%以上；这一年，参加农业保险的农户空前踊跃，以单项保险计算，有1.9亿户次，农业保险的保险费收入达到创纪录的417.12亿元，为农业提供的风险保障高达2.16万亿元。

　　“短短10年，农业保险业务就有数十倍增长，农户获得的风险保障大幅提高，这与2012年国务院颁布的《农业保险条例》提出‘政府引导，市场运作，自主自愿和协同推进’的原则——政府支持下所谓‘PPP’（政府、市场结合）制度模式分不开的。10年实践表明，这种模式的选择和实施基本是成功的。从2014年到2016年3年中，农业保险的保险金额平均占农业生产总产值的20%，赔款267亿元，占到农业生产直接经济损失的9.67％，是各级政府救灾资金的7倍。”庹国柱说。

　　除了《农业保险条例》的出台，我国农业保险快速发展，还与中央政策和财政补贴政策直接相关。

　　“从2004年中央一号文件首次提出‘加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴’开始，到今年中央一号文件13处提及与农业生产和农村建设相关的保险，包括首次出现在一号文件中的食品安全责任险、土地流转履约保证保险kk体育、互联网保险、贷款保证保险等险种，国家对农业保险的政策支持力度持续上升。”北京工商大学经济学院保险学系主任王绪瑾说。

　　与中央一号文件相联的，还有从2007年中央财政全面启动政策性农业保险试点以来kk体育，财政补贴的连年增加。数据显示，近年来，中央财政保费补贴的比例从35%逐步提高到45%，10年来补贴品种已由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类15个，基本覆盖了关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品；补贴区域已由6省区稳步扩大至全国。2016年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金158.30亿元，同比增长7.47%，是2007年的7倍多。

　　“农业保险放大了财政资金的使用效率，财政部将考虑支持保险补贴向规模经营农户倾斜，推动农业保险向纵深发展。”财政部金融司副司长胡学好最近表示。

　　有了政策和资金，保监会在推动农业保险方面自然也放开了手脚。近年来，保监会不仅在农业保险制度建设和行业监管上下功夫，而且特别注重与多部委合作，以借力的方式不断推动农业保险上台阶。

　　前不久，在中国农业保险保障水平研讨会上，保监会副主席陈文辉还透露，保监会、财政部、农业部以“扩责任、提保额、降费率、简理赔”为核心开展的农业保险产品改革，目前已经取得了很好的效果，主要农作物保险保障水平已基本覆盖直接物化成本，农户的认同感和满意度不断提高。

　　近日，四川省邛崃市大同乡陶坝村的54户村民收到了31.75万元的保险赔款，这是全国首单农村土地经营权流转履约保证保险的赔款，其涉及流转土地635亩。这无疑是农业保险领域的一项创新。事实上，有关农业保险创新的问题已经成为行业的热门话题。比如，成都还率先探索开展农产品气象指数保险——柑橘冻害气象指数保险，目前已累计实现保费30.3亿元，为农业生产提供1773亿元风险保障；又如，中国人保财险大连市分公司联合大连商品交易所和新湖期货有限公司研发实施的“保险＋期货”，率先破题服务国家农业现代化的创新模式；其他如“互联网+农业保险”“农业保险+险资直投”等创新也正在各地实施和推进。

　　不过，比起目前创新的速率，农业保险领域似乎还有更多空白。在近日举行的中国农业保险保障水平研讨会上，国务院发展研究中心农村部叶兴庆部长提出，希望农业保险能够部分替代市场价格支持政策，提供农业融资增信作用；国家农业信贷担保公司张洪武董事长提出，农业担保与农业保险能够相互促进和互补，要强化国家农担体系与农业保险的合作，共同推动农业新型经济主体发展壮大。

　　会上发布的《中国农业保险保障水平研究报告》更是提出了提高我国农业保险保障水平的新思路，包括要将农业保险保障水平提升同现代农业发展以及农业结构性调整等党和国家宏观战略统筹结合起来，进一步提高农业保险地位和影响；正视农业保险保障的结构性和制度性问题，推动《农业保险条例》向《农业保险法》升级，为提高农业保险保障水平提供坚强的法律制度保障；全面拓展农业保险功能，将农业保险和农业产业发展更加深入和更为全面地融合，以现代农业产业发展的风险保障需求为导向，扩大农业保险保障需求，提高农业保险保障能力等。（经济日报·中国经济网记者 江 帆）

　　【延伸阅读】中粮：覆盖全球的粮油产业布局形成 农业合作成“一带一路”经济建设重要引擎

　　央广网北京5月15日消息（记者沈静文）在正在举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上kk体育，中粮集团党组书记、董事长赵双连在“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议上表示，农业合作已成为“一带一路”经济建设的重要引擎。

　　自“一带一路”倡议提出以来，100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，在政策沟通、设施建设、贸易投资、资金融通、科学教育、文化卫生、民间交往等各领域广泛开展合作。目前，中粮集团通过全球布局建设，已经在南北美洲、澳大利亚、黑海等世界粮食核心产区建设了仓储、码头、物流设施等一批战略资源，形成了覆盖全球的粮油产业布局。2016年，中粮集团国际农粮产品贸易总量近1.3亿吨，涉及贸易金额418.6亿美元，往来国家和地区近140个。

　　中粮集团还将加速在中亚、远东及黑海建设仓储物流设施，在东南亚地区建设农产品加工设施，推动“一带一路”农业经贸交流和产业协同发展。3月28日，中粮集团首次以散粮集装箱方式进口的2200吨哈萨克斯坦小麦，从哈萨克斯坦科斯塔奈州发出，搭载中欧返程班列，顺利抵达西安国际港务区。绿色安全的进口哈麦为中国小麦进口提供了多元化的渠道选择，不仅有助于促进我国西北部地区面粉加工业的产品品质及竞争力的提升，而且也丰富了中国市场不同品种高品质小麦的供应。

　　与此同时，随着中国和“一带一路”沿线国家的农业合作逐渐深入，农业技术交流、人才培养以及政府和企业间多种合作成为新的经济增长点。中粮集团积极推进农业供给侧结构性改革，以农业科技为引领，以现代高效的物流仓储设施为保障，以行业领先地位为支撑，助力中国与沿线国家形成一个开放、包容、互惠、共赢的区域经济共同体，带动区域农业经济带发展。

　　大米是柬埔寨、泰国、巴基斯坦等东南亚国家最重要的农产品，早自2013年10月开始，中粮集团就从泰国、柬埔寨、缅甸、老挝等“一带一路”沿线国家进口优质大米。以大米贸易为纽带，中粮集团助力中国与东南亚国家建立起广泛的利益共同体，并有效推动了相关国家稻米产业的升级和进步。通过中粮集团的农业科技指导，柬埔寨稻谷总产、单产极大提高、加工产能增加，同时带动了烘干、仓储、物流设施系统的建设，切实为柬埔寨稻米行业从业者带来了福祉。